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行业新闻

大幕开启 中石油混改仍在路上

2016-12-26 16:33

     

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12月21日,中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”)官网宣布其混改方案正式通过。有业内人士指出,中石油是本轮混改以来第一个混改方案成形的央企。国企混改已是大势所趋,在改革的道路上,日前中石油通过了混改指导意见,表明了中石油混改的决心,但摆在道路前方的仍有多个难题等待中石油去解决。

方案通过

近两年,新一轮的央企混合所有制改革已经启动,但却迟迟没有企业通过混改方案。根据中石油网站消息,12月20日,中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议,审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。中石油董事长王宜林强调,要通过市场化机制促进集团公司整体协调发展。混合所有制改革要做好分类指导,坚持“突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益”原则,实现国有资产保值增值。由此可见,2017年混改大戏的锣鼓已经打响,不久后,将有更多央企迈开混改的步伐。

有关专家表示,混合所有制改革已是老生常谈,但混改的脚步却一直无法推进。由于民企的资产回报率一直高于国企,为了改善这一局面,国家希望能够将民企灵活的市场应对机制,和创新的管理体制,引入国企内,从而开出了混合所有制改革的“药方”。中石油在2014年就曾开展过混合所有制改革,进行过重组改制、合资合作等,但项目搁浅,至今仍无进展。

此前,国家发改委副主任连维良一行到中国石油调研时表示,石油天然气改革体制方案正在抓紧研究制定之中,中石油要积极支持相关改革措施,发挥示范带动作用,通过改革促进自身持续健康发展。当时就有业内人士提出,中石油或将成为油气改革和混改的突破口。

值得注意的是,11月,中石油按照国家能源局要求,在官网公布了油气管网设施开放的相关信息,包括原油、成品油、天然气管道以及LNG接收站等相关设施的详尽信息。而12月,中石油油气管道正式首次向民企开放,西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。此举被业内认为是中石油管网改革迈出了实质性的一步,加之日前通过的混改方案,中石油也有望跻身混改行列。王宜林表示,要根据会议讨论的意见和建议做好两个指导意见的修改完善,尽快下发并实施落实。

此次中石油通过混改方案,没有透露出具体实施细则。北京商报记者就混改的具体实施时间、方式、涉及业务板块等问题,联系到中石油相关人员,该人员表示自己并不清楚具体事项,随后挂掉了电话。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,虽然没有公布具体的实施细则,但是通过了混改方案就表明中石油对改革的规划和展望,表明了管理层混改决心和努力。混改完成后,相信会使油气行业效率更高,这对于行业来说是利好的。但由于大环境的原因,单是由中石油的混改来推动整个市场的国企混改却并不乐观,在未来的相关运作中还需要政府进行更加深入的政策配合。

脚步缓慢

十八届三中全会后,中石油就积极主动推进混合所有制改革,先后推出了多项混改项目。 2014年5月份,中石油计划将旗下的东部管道公司100%股权转让,引入社会资本。而后经由两家权威机构的评估,出售资产的规模接近千亿。但之后项目搁浅,至今无进展。

2014年11月,中石油拟将吉林油田、辽河油田两家局级单位油田作为试点,各拿出35%的股份引入民营资本。但业界认为中石油缺乏诚意,因为这两个油田都是年代久远的老油田,经过多年高强度的开采,开采潜力小、效益差。后来,该混改项目也了无音信。

中石油混改道路远不止于此。此前针对油气改革,有业内人士称,让运输天然气的管网独立出来,是改革最重要的步骤之一。但由于天然气运输严重依赖管道,因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响。为此,业界曾希望我国现有石油国企能主动将管网资产拆分出来,合并重组成国家油气管网公司。但中石油、中石化方面纷纷公开表示反对。

由于原油、天然气、成品油等主要产品价格下降以及原油、天然气等产品销售量增加综合的影响,中石油近年来业绩惨淡。根据中石油发布的2016年半年报,2016年上半年中石油实现营业额7390.67亿元人民币,比上年同期降低15.8%;实现归属于母公司股东净利润仅5.31亿元人民币,比上年同期大降97.9%。中石油表示,上半年,国际油气价格进一步走低,国内成品油需求低迷,市场竞争加剧。期内,公司原油和天然气实现价格分别同比下降36.5%与24.5%,生产经营面临上市以来最为困难的时期。

林伯强指出,在业绩比较差的情况下实施混改,中石油很难拿出核心业务板块来做大改革,只能拿出盈利比较好项目来做。但是,就是这样,民营资本热情也不会很高,因为民营对收益的要求比较高,混改也会遇到其他阻碍。混改的影响也不是短时期能够体现的,在进行长时间的磨合后,中石油混改的效果才能看得到。

仍存难题

尽管通过了混改方案,使中石油跻身混改的行列,但中石油未来的混改道路依然漫长。林伯强表示,在通过混改方案之前,中石油就经历了一段的酝酿期,也做了大量努力,取得一定成效,但混改时间相对来说有些漫长,而通过混改方案后还有比较多的问题等待中石油去解决,因此等到中石油混改方案的落地还需要更长的时间。

另外,由于油价低迷,中石油目前业绩并不太好,如果没有较为核心的板块来吸引民营资本,会使后者的投资热情降低。而民营资本愿意参入到其中的一个重要原因在于,中石油拿出的板块是否是赚钱的。中石油的体量较大,能拿出多少的体量来进行混改,混改多少体量才能有意义,也是今后需要进行长时间探讨的。石油行业混改目前最需要解决的是针对民营资本的吸引力问题,只有政府带着诚意,油企拿出能够使民营资本有足够吸引力和项目,石油行业混改才能顺利继续进行。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,混合所有制将从整体上引领和推动国企改革前行。他指出,石油行业由于关系国计民生,是混改中难啃的硬骨头之一,以前久久听不到声响,现在中石油成为了本轮混改以来第一家改革方案成形的垄断性央企,可以说起到了很好的示范作用,在攻克石油行业这个难题之后,其他许多领域都会随之迈开混改步伐。

李锦分析称,石油行业进行混改面临最大的问题在于两点,一是由于长期垄断导致的股权独大,社会资本参与较少,二是公司结构比较固化。在推行混改之后,有助于中石油推行市场化经营,推行现代公司制。

他预测称,在未来改革方式上,中石油或先会理顺公司业务并进行分类,率先放开下游销售业务让民间资本进入,再逐步放开上游勘探业务,实行部分市场化,此外,还可以研究如何让“一带一路”沿线的中石油分公司引进外资,加快国际竞争的步伐。

业内人士认为,石油行业关系国家经济安全,还需在放开的同时加强监管。此外,民营资本参与是混合所有制改革的基础条件,因此未来还要加强对民营资本的保护,为民营企业家派出“定心丸”,提高他们参与国企改革投资的积极性。中石油未来的混改还有很长的路要走。



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